企業及人權之間的關聯從「企業」出現就隨之而生，^[1] 但「企業與人權」（business and human rights）這個概念其實是近代的產物。二十世紀前半期，擁護「企業/生意或人權強調在自由市場中，企業唯一的目的是最大化股東的經濟利益，而追求企業利益無法兼顧人權」(business or human rights) 的學者不在少數。^[2] 到了1970 年代，大型跨國企業的崛起、以及數起在境外投資地主國發生的大規模意外、動亂，^[3] 使得國際社會逐漸意識到規範企業，特別是跨國企業 (transnational corporations) 行為的必要。國際浪潮自始逐漸轉變成為現代強調標準制定 (standard-setting)、要求企業負起責任的「企業與人權」視角。話雖如此，上述的劃分方式僅能作為約略參考。由下文可見，「企業或人權」的蹤跡在今日討論中猶然可見，這兩種觀點間的拉扯並未在 1970 年代完結。

 

 最先開始規範企業行為的是…….?    

國際上首開先例，針對大型跨國企業制定行為準則的是由經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Co-operation and Development，以下簡稱 OECD )^[4] 在 1976 年提出的《多國籍企業指導綱領》(OECD Guidelines for Multinational Enterprises，以下簡稱 MNE Guidelines) 。MNE Guidelines中，會員國政府對國內企業在勞資關係、反賄絡、消費者保護等領域該如何進行負責任商業行為 (responsible business conduct) 提出建議。它雖然不具法律約束力，[5] 仍在企業界受到高度重視。值得一提的是，MNE Guidelines 雖然名義上針對跨國企業，但它代表著各國政府對所有企業（包含在地企業）相同的期待。^[6]  MNE Guidelines 於1976 年提出後經過多次修訂擴充目，前最新版本共涵蓋 8 個領域。在 2011年，參照 UNGPs 的精神要旨增加「人權」專章。2018年，OECD又另公布《負責任商業行為盡責管理指南》 (OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct) ，進一步對企業如何恪守盡職管理責任給予建議。

為什麼 OECD 能搶先在其他跨國組織之前成功制定這份跨領域的行為準則呢？原因有三：第一，OECD 成員國政經背景相較聯合國同質性高、各國利益分歧較小，因此取得共識困難度較低。第二，這份綱領是《國際投資暨多國企業宣言》(Declaration on International Investment and Multinational Enterprises) 的一部分。因此，參與協商的國家更有誘因確保其通過。第三， 相較同期聯合國端欲推行的《行為準則草案》，當時的 OECD 會員國偏好此種不具法律效力的軟性規範。^[7]

作為首份針對跨國企業制定行為準則的國際文件，MNE Guidelines 的重要性不容忽視。首先，作為各國政府給企業的建議，它強調企業端責任。這與後期出現、強調國家義務的 UNGPs 及目前聯合國正草擬的《企業與人權條約草案》有所區別。更重要的是，MNE Guidelines 要求成員國設置的 National Contact Point（以下簡稱 NCP）是現行企業與人權領域軟性規範中，唯一的多邊跨國非司法救濟機制。自2000年起，任何人都可向當地 NCP 就企業違反 MNE Guidelines 情形提出申訴。NCP 在初步評估後，將透過和解或調解，致力達成雙方都能接受的解決辦法。無論成效如何，NCP 最後將發布聲明，紀錄申訴案事由，也可能做出裁決。雖然 NCP 無法強制命令企業遵守其建議，各國政府仍可透過適當配套措施使 NCP 的裁決更為有力。^[8] 作為國際標準與在地取得救濟之間的橋樑，NCP 所扮演的角色在 UNGPs 框架下將持續受到重視 。

 

  都是政府說了算，企業跟勞工的聲音 ?  

OECD 推出 MNE Guidelines 後，國際勞工組織 (International Labour Organization，以下簡稱 ILO) 在隔年 (1977年) 緊接著提出了 《關於多國企業和社會政策的三方原則宣言》（以下簡稱《三方宣言》）(Tripartite Declaration of Principles Concerning Multinational Enterprises and Social Policy)。^[9] 話雖如此，ILO 涉足於企業與人權領域的時間點其實遠早於 1977。ILO 在 1919 年的成立本身，就象徵著國際社會對勞資關係和諧之於社會長久和平的肯認。自此，ILO 成為各國政府、企業界與勞工組織在國際上的第一個交會點，也是目前聯合國體系中唯一的勞-資-政三方架構組織。自 1930 年代起，ILO 更透過一連串國際勞工公約與建議書 ^[10]建立了全球通用的勞工權利規範體系，為日後聯合國人權公約在工作場所的施行奠定扎實的基礎。

而 1977 年的《三方宣言》向各國政府、企業雇主及勞工組織提出了有關就業、培訓、及工作條件等方面的建議，鼓勵企業為社會經濟進步作出積極貢獻的同時，盡可能減少營運過程可能造成的負面影響。^[11] 範圍上，《三方宣言》與 OECD MNE Guidelines 同樣適用於所有企業，並不僅限於跨國者。^[12] 不同的是，《三方宣言》指出為保障勞工權利，不僅是企業，國家也有應盡的義務。這種雙軌並行的義務、責任制，為 30 年後的 UNGPs 框架埋下了伏筆。

2017年更新後，《三方宣言》進一步呼籲勞資政三方皆應為 1998 年通過的《國際勞工組織關於工作中基本原則和權利宣言》(ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work) ^[13]作出貢獻。該宣言的重要性在於，它要求所有 ILO 會員國，無論正式締約特定公約與否，都需尊重、提倡並實現所有國勞公約體現的基本人權，包含集會結社、反歧視、禁止兒童勞動及強迫勞動，以及職場安全。^[14] 雖然這份宣言不具法律約束力，但 ILO 獨特的三方結構使 2017 的更新更具意義，因為它反映了各國勞資政三方代表協商後取得的共識。自此，我們也開始看見非國家行動者 (non-state actors) 在國際標準制定所扮演的重要角色。^[15]

 (未完待續…）

 

 

🌼下集預告：02 ❙ UNGPs 前世 (下) 聯合國內部-從《行為準則草案》到〖全球盟約〗      

 

 

▮ 註釋

[1] Deva, S., 2020. From business or human rights to business and human rights: what next?. In Research handbook on human rights and business  (pp. 1-21). Edward Elgar Publishing, at 1.
[2]  同上註，頁 2, 註4-6。 

[3] 如1972年爆發美籍企業ITT涉嫌介入智利政變疑雲及印度1984年博帕爾事件。同上註，頁 3。
[4] Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Guidelines for Multinational Enterprises, available at http://oecd.org/daf/inv/mne/48004323.pdf 。以下簡稱MNE Guidelines。
[5] 雖然MNE Guidelines 本身不具法律約束力，部分原則可能反映於各會員國內國法規或其他國際條約中，因此違反Guidelines 仍可能帶來法律上的後果。 同上註，第1章，第1段。
[6] 同上註，第1章，第5段。 
[7] Curzi, L.C., 2020. General Principles for Business and Human Rights in International Law. BRILL, at 24-25.
[8] 如，加拿大政府可能以撤回境外貿易支持服務等方式對拒絕誠信地配合NCP調解過程的企業施以制裁 。同上註，頁 31，註45。
[9]  International Labor Organization (ILO), Tripartite Declaration of Principles Concerning Multinational Enterprises and Social Policy , 5^th edition (2017),  available at https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_emp/—emp_ent/—multi/documents/publication/wcms_094386.pdf。以下簡稱《三方宣言》。
[10] 有關國際勞工公約，請參考行政院勞動部勞工委員會，2010年，國際勞工公約中文編譯本：https://www.mol.gov.tw/media/hg4ezruo/%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E5%85%AC%E7%B4%84_%E7%AC%AC1%E8%99%9F%E8%87%B3%E7%AC%AC187%E8%99%9F-%E4%B8%AD%E8%AD%AF.pdf?mediaDL=true。
[11] 《三方宣言》，第2段。
[12] 《三方宣言》，第5段。
[13] International Labour Organization (ILO) , Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work (1988), available at https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—declaration/documents/normativeinstrument/wcms_716594.pdf.

[14] 同上註，頁 6。
[15] 前註7，頁35。

 

 

註：本專欄部份內容初稿原由人約盟倡議研究專員黃羣怡、執行長黃怡碧為「企業與人權手冊」」(暫定稱呼，手冊名稱待出版後確認) 出版所撰寫。為使與此議題相關討論能觸及更廣大的讀者群，人約盟經全數共同撰寫團體同意，摘錄手冊第一章進行必要編輯、改寫，作為本專欄第 1 至 9 篇刊載於官網，並將同時發布於粉絲專頁。