【發言稿】讓酷刑歸零——立即通過《禁止酷刑公約施行法》民間團體聯合記者會
▋時間：2022 年 06 月 24 日 (五) 上午 09:00
▋地點：立法院研究大樓一樓 102 會議室
▋發言：黃嵩立｜人權公約施行監督聯盟召集人
健全政府機制，全面禁止酷刑
酷刑，根據禁止酷刑公約的定義，是指政府、代理政府執行公務之人、或政府知情但默許其他人，為了刑求、懲罰、威脅、歧視等理由，而對特定人或其關係人施加極度的身心痛苦。若不符合上述嚴謹定義、或程度較輕微者，則其行為可能構成「殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰」。
就公民與政治權利國際公約而言，全面禁止酷刑是政府一項不可減免的義務。也就是說，即使動搖國本，任何執行公務之人都不能強加痛苦在人民身上。這是行政機關必須遵守的鐵則，包括警察、監察官、監獄管理員，都不能對嫌疑人或受刑人施加酷刑。在第三次國家人權報告審查的結論性意見中，國際專家呼籲我國盡快通過《禁止酷刑及殘忍、不人道或有辱人格之待遇及處罰公約》（以下簡稱禁止酷刑公約）施行法，同時，也要根據公約的定義，修訂我國刑法，明確規範「酷刑罪」。
過去威權統治之下，除了犯罪者和嫌疑人之外，政府也經常動用酷刑，施加在政治異議份子和人權捍衛者身上，也因此，對於過去酷刑案件的調查和究責，也是轉型正義的重要工作。行政院剛成立的「人權及轉型正義處」，可以從這裡著手，建立禁止酷刑、保障人權，和轉型正義這兩項工作之間的連結。
行政機關除了守法自律之外，應該建立行政系統內的監督制度，例如目前各監獄、看守所、矯正學校的外部視察小組，應該強化其功能。此外，行政機關應接受外部監督。包括監察院對行政機關的違法失職進行調查，國家人權委員會根據其組織法，也可以因接受申訴或主動，對酷刑進行個案調查和系統性調查。
行政院已於2020年將《禁止酷刑公約及其任擇議定書施行法草案》送交立法院審查，我們呼籲立法院在下個會期儘速通過。根據禁止酷刑公約任擇議定書，政府應該設置「國家酷刑防範機制」（National Preventive Mechanism）在施行法草案中，將由國家人權委員會負責此機制。根據任擇議定書第19條，國家防制機制應具備以下基本權力：
(a) 定期檢查拘禁處所被剝奪自由者之待遇，以期必要時加強保護，使其免受酷刑及其他殘忍、不人道或有辱人格之待遇或處罰；
(b) 參照聯合國之相關規範，向有關機關提出建議，以期改善被剝奪自由者之待遇及條件，防止酷刑及其他殘忍、不人道或有辱人格之待遇或處罰；
(c) 就現行立法或立法草案提出建議或意見。
我們呼籲立法院應儘速審查通過施行法草案，我們也提醒國家人權委員會，應根據全國所有限制人身自由的場所，包括監所、特教機構、長照機構、精神機構等等的數量以及訪視頻率，早日規劃國家防範機制的行政、資源與人力規劃，以確保能夠獨立、有效的運作，消除酷刑、過度管教、不當束縛等作法。我們也特別提醒國家人權委員會，酷刑防範機制的運作和監察委員的調查屬於不同性質，國家人權委員會應該儘速建立足以被社會肯認的組織與功能。
▋主辦單位：
人權公約施行監督聯盟
民間司法改革基金會
台灣廢除死刑推動聯盟
台灣人權促進會
台灣永社
國際特赦組織台灣分會
圖片來源：台灣人權促進會、民間司法改革基金會
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