國家酷刑防範機制的旅行手記
特邀專欄作者 崔寶維（Pavel Doubek）／捷克籍律師、學者，曾任職於捷克酷刑防範機制
什麼是酷刑（torture）？什麼是不當對待（ill-treatment）？酷刑與不當對待通常會在什麼樣的地方發生？哪些人又特別容易遭到酷刑與不當對待的傷害？我們要如何觀察到酷刑與不當對待的發生跡象？我們又能做些什麼，讓這些事情一開始便不會發生？
近年台灣政府有意通過聯合國《禁止酷刑公約》及其任擇議定書，並考慮由監察院承擔「國家酷刑防範機制」（National Preventive Mechanism，NPM）的新職責。依公約規定與他國經驗，NPM的職責在於「預防」而非「善後」，故其運作方式與傳統監察機構有所不同。為了幫助台灣社會更加認識NPM，本聯盟邀請到曾任職於捷克NPM的崔寶維（Pavel Doubek）律師，在本專欄分享他的親身經驗與研究發現。
崔寶維先生形容：「你可以將NPM想像成一個旅行社，派出一群專家到各地的拘禁場所去旅行。」從2019年12月20日開始，我們將在後續的隔週五晚上與你分享好幾個現實發生的真實故事，並帶領各位一起踏上尋訪監獄、老人之家等各式各樣拘禁場所的酷刑防範之旅。現在就準備上路，與我們一起認識NPM這個獨一無二而無可取代的獨特角色吧！
註：本系列專欄原稿以英文撰寫，由人權公約施行監督聯盟研究員蔡逸靜編譯為中文。兩種語言版本將會發布於人約盟之官方網站與粉絲專頁。 本專欄內容亦將授權「Right Plus 多多益善」轉載以及進行必要之編輯。
NPM Travelbook 專欄文章
國家酷刑防範機制的旅行手記｜專欄介紹
「你可以將NPM想像成一個旅行社，派出一群專家到各地的拘禁場所去旅行。」在這個新專欄中，我們將會在未來的隔週五晚上與你分享好幾個現實發生的真實故事，並帶領各位一起踏上尋訪監獄、老人之家等各式各樣拘禁場所的酷刑防範之旅。現在就準備上路，與我們一起認識NPM這個獨一無二而無可取代的獨特角色吧！
旅行故事（一）：國家酷刑防範機制與精神障礙受刑人
就像是影子一樣，酷刑與虐待總是緊隨著「監禁」的本質而行。在獄中，受刑人必須接受許多非自願的管束手段，僅能待在獄方規定的設施場所度過絕大多數的時間，再加上獄中的人口組成相當複雜，這都使得不當對待的情形更容易發生。因此，預防監獄發生酷刑與不當對待乃是國家酷刑防範機制（NPM）在《禁止酷刑公約任擇議定書》中最核心的一項職責。
旅行故事（二）：國家酷刑防範機制在老人之家
2014年，捷克國家酷刑防範機制（National Preventive Mechanism, NPM）制定了一項計畫，將針對全國私立的老人之家展開規律性與系統性的訪查。由於過去很少有人檢視這些機構中老年人的生活條件與待遇如何，故有必要瞭解他們是否擁有免於受到酷刑或其他形式不當對待的足夠保護。
旅行故事（三）：國家酷刑防範機制在警察局
當一個人的自由受到剝奪，通常也是他最容易遭到恫嚇或虐待的時候。就算一個人是因為觸犯法律而遭到逮捕，這也不代表警方（作為代表國家的執法者）在合法剝奪其人身自由時，就不用尊重其他的基本權利。因此，國家酷刑防範機制（NPM）應監測警方拘留人民的程序與地點。從2006年設立以來，捷克NPM已走訪超過96所警察局與300多間拘留室，而且所有訪視行動都是突襲展開。
實用筆記（一）：擬定國家酷刑防範機制的年度訪視計畫
◎圖：Plush Design Studio on unsplash ◎文：崔寶維（捷克籍律師、 […]
實用筆記（二）：規劃一趟拘禁場所的訪視行程
妥善詳盡的規劃將是決定訪視成敗的關鍵。就像旅行社在規劃一趟旅行一樣，國家酷刑防範機制（NPM）的事前準備工作包括蒐集資訊、決定目的地、招募與培訓團隊成員，以及確認旅程一切的細節安排。雖然根據訪視地點的不同，NPM需要進行的準備工作都不太一樣，不過仍有一些基本議題是NPM在訪視任何類型的場所時都需要注意的。
旅行故事（四）：國家酷刑防範機制在兒少機構
在這個不完美的世界中，那些理應幫助弱勢的助人者，有時候反而成為了壓迫者。在兒少福利機構中遭到酷刑或不當對待的孩童正是面臨這樣的困境。因此，國家酷刑防範機制（NPM）應當監督為兒少提供的機構式照顧是否符合國際人權文書，特別是聯合國《兒童權利公約》（CRC）與《兒童替代性照顧準則》的標準。
旅行故事（五）：國家酷刑防範機制在移民收容所
2015年，俗稱的「移民危機」重創歐洲，捷克國家酷刑防範機制（NPM）迅速地展開行動。它決定在原訂的年度計畫之外，前往一間位在布拉格東北偏遠地區的森林裡、名為Bělá-Jezová的移民收容所展開突襲訪視。接下來的故事將會告訴各位，捷克NPM這項明智的決定與關鍵行動，如何成功引起全世界對於捷克境內移民人權問題的關注。
旅行故事（六）：國家酷刑防範機制與移民收容所中的兒童
移民收容所中的兒童人權議題並非是這次移民危機才突然浮現，而是一個長期存在的嚴重問題。事實上，聯合國兒童權利委員會已多次敦促捷克政府避免以任何形式拘留未滿18歲的庇護尋求者（asylum-seekers），甚至在2011年直接點名Bělá-Jezová，指出該收容所的情形不符尋求庇護之兒童的福祉與最佳利益。在這回的故事中，我將告訴各位更多有關捷克NPM先前在2014年8月進行的一場訪視，以及NPM隨後與國家單位展開溝通的一系列努力。
旅行故事（七）：歐洲防止酷刑委員會與獄中少年
少年收容人在獄中是極為脆弱的一群，他們十分容易成為監獄管理員與其他囚犯的虐待對象。在多數案例裡，要調查這類暴力行為並究責加害人乃是非常困難的事情。監方應採取各式防範策略，包括確保收容的少年人數適當、聘用足夠的專業人員以提供服務，並迅速調查有關暴力或其他虐待的指控。若權責單位未能落實其職責，國家酷刑防範機制（NPM）即有責任揭發真相，敦促改革。
旅行故事（八）：國家酷刑防範機制在精神科醫院（上篇）
國家酷刑防範機制（National Preventive Mechanism, NPM）應針對各類剝奪人們自由的場所進行預防性訪視。其中，精神科醫院是個經常被人們忽略的場所。我將在這一篇文章說明精神科醫院內的基本條件，這些情況與自願或非自願住院的精神病患者都有關聯，而下一回的故事則會聚焦在強制住院患者的情況。
旅行故事（九）：國家酷刑防範機制在精神科醫院（中篇）
國家負有保障人民安全與健康的積極義務，在特定條件下，這可以是一個限制精神疾病患者之人身自由的正當理由。然而，我們仍須確保遭到強制住院的精神病患仍然享有基本人權保障，即便在這個議題上的任何評估與判斷都必然充滿法律與道德上的兩難。國家酷刑防範機制（NPM）也應在監測非自願住院的實施狀況與待遇條件、評估其必要性、比例性及有效性上扮演一定角色。
旅行故事（十）：國家酷刑防範機制在精神科醫院（下篇）
從人權角度評價約束手段的使用，特別是其正當性與比例性，仍是醫學與法律辯論中一個極為困難的議題。捷克國家酷刑防範機制（NPM）雖然並未在過往的訪視中判定這些在精神醫院合法使用的拘束手段逾越不當對待的門檻，但捷克NPM還是發現了一些高風險性的做法，特別是其中幾種器械性與化學性的拘束手段。