馬來西亞原住民土地權之國家詢查
2005年起，每年8月1號是「原住民族日」，希望透過紀念日謹記原住民在台灣的歷史地位，也一同維護原住民族應有的權利。
而2020年8月1號不僅是原住民族日，更是國家人權委員會掛牌的日子。
藉此機會，人約盟邀請大家一起了解馬來西亞的原住民土地權利國家詢查是怎麼做的、以及是否有效，同時回顧台灣原住民族土地議題，並展望未來。
過去國民政府多用「山胞」一詞形容原住民，帶有濃厚的歧視及汙名。經過多年正名運動的努力，1994 年7 月 28 日國民大會三讀通過中華民國憲法增修條文，正式由「山胞」修正為「原住民」。2005年行政院為了紀念原住民入憲之日，把每年 8 月 1 日定為「原住民族日」，希望民眾正視原住民在台灣的歷史地位，也一同維護原住民族應有的權利。
而原住民議題不只是專屬於台灣的議題，2010年起，馬來西亞人權委員會為了原住民土地爭議問題展開國家詢查。
先回顧台灣吧。
臺灣原住民於1980年代發起了身份認同、權益保障的自覺運動。
「還我土地運動」是原住民運動重大抗爭事件之一。原住民各族先後於1988年、1989年、1993年三次示威遊行，為土地遭侵占與不當使用，及慣有土地權不被承認，表達「為求生存、還我土地」的心聲。
經多年努力，2016年8月1日，蔡英文總統代表政府向原住民道歉，並成立「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，簡稱原轉會。此一作為旨在承認原住民族被壓迫的歷史，並試圖改善過去所造成的苦痛和不公平待遇。
那馬來西亞的狀況如何呢？
首先，原住民約佔全馬來西亞人口13.8%，分佈在馬來西亞半島 (Peninsular Malaysia)、沙巴(Sabah)、和砂拉越(Sarawak) 三個地區。
而馬來西亞的原住民同樣面對土地權不被承認的問題。
各種開山伐木的大型計畫不斷入侵、破壞原始自然環境、以及原住民族賴以為生的土地；被邊緣化的社群長期面臨喪失家園的危機。
長期以來，受害者不斷申訴，然而許多問題都沒有被根本解決。
有鑑於此，馬來西亞國家人權委員會於2010年決定啟動國家詢查，因為國家詢查更有機會可以全面探討土地爭議問題，並提出系統性的解決方案。
國家詢查與許多利害關係人合作，包含政府單位、非政府組織、原住民社區、私營企業、利益團體和個人，共同規劃能平衡各方利益的具體解決方案。
國家詢查一開始先進行詢查簡介，接著向利害關係人公開諮詢，同時徵求大眾提交書面文件。之後透過舉辦公聽會來聽取諮詢和提交文件的個案。
為確保國家詢查執行團隊有原住民族的聲音，委員會指派了5名來自馬來西亞半島、沙巴、和砂拉越的獨立諮詢人員協助詢查。
詢查也針對馬來西亞半島、沙巴、和砂拉越原住民土地權利進行研究，甚至展開田野調查，並以地理資訊系統(GIS)作出原住民土地爭議地圖。
2013年，詢查結果報告出爐。
報告指出許多州政府一直都未能遵守《聯合國原住民族權利宣言》中的FPIC原則，就是在任何涉及原住民族的政策與事務上，都應當獲得其「自由(free)、事前(prior)、知情(informed)的同意(consent)」。
詢查更進一步提出六大改善方向：
- 承認原住民基於傳統而擁有的土地權利：包括使用權的保障、釐清慣俗土地使用權的概念、恢復未被承認的傳統土地。
- 彌補失去的土地：設立「原住民土地法庭」等救濟機制、回頭檢視過去的政策計畫所取得的土地、檢討補償與賠償相關規定。
- 停止失衡的開發模式：採納以人權為本的發展途徑及遵守FPIC規範、確保利益攸關方參與開發計畫的衝擊影響評估、推廣與促進以人為本的融合式永續發展模式。
- 預防傳統土地的繼續流失：調查與解決當前存在的所有土地主張爭端、承認自然保護區中的傳統土地權利、鼓勵原住民積極參與森林資源管理。
- 檢討土地管理制度：檢討與提升原住民發展局及土地部門的處理效率、加強跨部會的協調能力。
- 肯認土地是原住民認同的中心：設立由原住民代表組成的獨立原住民族理事會，提供政府原住民議題的諮詢建議。
然而，該國家詢查真的有效嗎？
答案並非肯定的。
馬來西亞政府於詢查報告發表時迅速成立了國家任務小組來研究報告建議和提案。然而，有許多原住民代表向國家人權委員會表示，他們對於任務小組不透明的運作方式感到擔心及失望。
報告發表的三年後，國家人權委員會於2016年表示，儘管馬來西亞政府表示其接受了國家詢查報告所提出之18條件一中的17條，卻沒有任何一條被執行。
2019 ，國家人權委員會表示，新政府落實詢查建議之進度緩慢、缺乏作為、且態度不嚴正。
進度緩慢加速了原住民社區的邊緣化，使他們更容易在土地及其他權利上受到人權侵害。
最後，儘管該詢查沒有真正解決原住民土地爭議問題，然而在詢查過程中所舉辦大小公聽會以及媒體曝光，仍有提升公眾意識的效果，因此，也不是真的完全白做工。
期待未來，台灣若要以國家詢查的方式進行系統性人權侵害之調查，可以以此案為借鑒，以避免類似事情發生。
本期國家詢查到此告一段落。
下週，我們要來聊什麼呢？提示就在圖中歐！記得留意下一篇國家詢查啦😊