【美國女性投票權（Suffrage）100 周年紀念專刊】 上篇：美國與中華民國女性投票權

1920 年 8 月 18 日，在一百年前的今天美國議院正式通過第 19 號修正案，成為一戰後開放女性投票權的民主國家之一！該次修正案的頒布，如同所有國家的婦權運動一樣，仰賴這群勇敢、團結女性們（當然還有支持她們的親友與社群）的挺身而出。

這群作為先驅與開創者的女性們，是什麼造就了她們，使她們能在陽剛環境中突破重圍？台灣或中華民國的女性投票權也是由婦運團體促成的嗎？她們又各自有什麼背景與境遇？

此專刊將以美國女性投票權 100 周年為引子，分上下兩篇進行專欄分享。上半部分我們談美國與中華民國建國初期女性爭取投票權的歷史，下周（8 / 25）則討論台灣憲政民主化後的女性參政現況，以及兩公約和 CEDAW 國內法化後對台灣女性參政的影響，敬請鎖定人約萌粉專與官網！

💁延伸閱讀：
👉黃長玲，2012，《差異政治的形成＿婦女保障名額制定的過程》

👉塞內卡福爾斯感傷宣言 (Seneca Falls Convention)全文

圖片來源：
1. https://nuliu.wordpress.com/2009/08/21/第53期文章選讀：五四運動的婦女解放往哪裡去了？/
2. https://historicalpix.com/products/suffragette-garden

【什麼！最早的婦團也身兼廢奴運動家？】

1920 年 8 月 18 日，保障美國所有女性投票權的第 19 號修正案，從 1878 年首次進入議院後，終於在 40 多年後通過了；美國也從 1869 年懷俄明州給予州內女性投票權後的 50 年，正式成為給予女性投票權的眾多民主國家之一。

事實上，美國的婦女運動早在 19 世紀中就展開了！南北戰爭前的美國北方，在當時即深受歐陸與前殖民母國－大英帝國的影響，解放與廢除奴隸制度的思潮風起雲湧，歐美國家間開始討論如何形成倡議廢除奴隸制度的跨國社群，女性也得以在這時進入社會運動與公領域中參與討論。

即使當時講求平等的廢奴運動當道，但女性在公共場合拋頭露面、發表自己的看法與進行運動倡議，仍然被視為離經叛道與不合禮數。然而這些規矩似乎無法阻止這群意志堅定的女性們，Elizabeth Cady Stanton、Lucretia Mott 和 Susan B. Anthony 皆為當時廢奴運動出身的婦運分子，她們不僅在宣揚廢奴時同步宣傳女性與男性平等的平權思想，也為所屬教會的女性教徒爭取平等權利。

【塞內卡福爾斯感傷宣言（Seneca Falls Convention）】

1848 年發表的塞內卡福爾斯感傷宣言（Seneca Falls Convention）為美國最早、世界第一個婦女運動宣言，由 Elizabeth Cady Stanton 與五位貴格女性教徒共同發表。該宣言模仿美國獨立宣言的撰寫格式，指出女性在經濟、宗教、社會地位、婚姻與教育等權利長期被剝奪，且被置於較男性次等的從屬地位；為了匡此不正義，恢復「神賦予女性與男性身為人的平等權利」，該宣言同時主張在教會與政治場域上，應給予女性平等的地位與投票權。

👉塞內卡福爾斯感傷宣言 (Seneca Falls Convention)全文

【種族平等v.s性別平等？婦團與種族平權團體的匯合與分裂】

然而，美國的第一波婦運並非一帆風順與完美無瑕。這群在 19 世紀中因廢奴運動而凝聚的婦運力量，在第 15 號憲法修正的倡議運動中，面臨與種族平權團體的衝突與分裂。

第 15 號憲法修正案通過美國各州不論種族、膚色均擁有平等的選舉權。但，實質上這樣的平等僅及於男性，而未及於女性。這讓當時的婦運團體*難以接受，導致美國婦運團體在 1870 年後與種族民權運動正式分道揚鑣。

婦團與種族平權團體的分裂，並非單純的立場或價值衝突，婦團也非「不顧全大局」的負氣出走；事實上，這正反映了美國種族／性別不平等的階層秩序：黑人女性如同白人女性，同樣地受同族男性所壓迫。

*註：當時美國婦團的成員主要為中上階級的白人婦女，對她們來說，解放黑人奴隸與讓黑人擁有投票權這兩件事仍有落差。因為當時代的社會思維脈絡，擁有投票權常與擁有一定程度的財力與獲得社會地位畫上等號。這被認為是婦運團體與種族平權團體分裂的主要原因。

【一戰後美國擠身普選投票國家】

從 19 世紀中葉，各州的婦運團體對如何讓女性得到投票權展開不同路徑的努力；其中取得最大效果的是遊說各州政府修法。至 1912 年止，西部已有九個州通過女性投票權的州憲修法；對於遊說未獲成效的地區，婦運團體則採取司法訴訟。

20 世紀初美國女性投票權運動，深受一戰後民主國家女性相繼獲得投票權的全球趨勢影響；這些參戰國家的女性在戰時擔任後勤補給，戰後亦成為國內經濟復甦的主要生產勞動力，這使她們擁有資本與理由向父權政府們爭取與男性相等的參政、財產與教育權利。

1917 年，紐約州女性獲得投票權，威爾遜總統亦在隔年表態支持，這使得總體局勢開始明朗，促成 1920 年第 19 號憲法修正案的通過。

圖片來源：https://turningpointswomenssuffrage.weebly.com/

【中華民國憲法之女性怎麼獲得投票權的？】

那麼台灣呢？台灣女性如何獲得投票權，無法避免地得追溯自中華民國憲法如何誕生的了。

1911 年中華民國建國，制憲國民大會匯聚不同思潮、主義與流派，許多參政婦女都曾參與辛亥革命，因此對於憲法中納入平等地位與參政權抱有高度期望。然而當時的國民黨卻將憲法第 7 條中的男女平等刪除，使其在會場中爆發扭打衝突，最終在中國的參眾兩院，女性也未獲得選舉權與被選舉權。

👉黃長玲，2012，《差異政治的形成＿婦女保障名額制定的過程》

【五四新文化與聯省自治催生婦女團體】

然而，情況很快有所轉變。1919 年受五四新文化運動的影響，女性在參政、家庭與社會地位、教育與經濟的權利開始成為期刊雜誌報導與社論話題。女性的抗爭，包括罷課、罷工與解放運動，也在當時頻頻出現。

1920 年的聯省自治運動允許各省制定自己的議會選舉辦法，女性參政又冒出一絲曙光，然而隨著南北國會的解散，這點希望又旋即被消滅。

直到 1924 年，國民黨改組開始採行聯俄容共的策略，在國民會議上也開始注重社會代表性，接受共產黨員加入與主張容納各階層族群的訴求，也使得與共產黨關係相近的第二批婦權團體的出現。這群婦權運動者組成「婦女國民會議促成會」與「女界國民會議促成會」，目標即女性作為社會群體的一分子，讓她們在未來的國會取得代表名額。然而政局的變化，使得國民會議上的決議與男女平等條文，終究沒有被中華民國政府所接受。

即使如此，中華民國建國與新文化運動，仍推進了婦女運動的新頁：從要求女性的選舉權、法律平等地位，到被選舉權的訴求，進而使有關婦女保障名額的討論開始出現，都是婦運史上重要的一步。

直至 1947 年，中華民國制憲國民大會才正式通過《中華民國憲法》，依法給予女性投票權與參政權，並於當年 12 月 25 日施行。然而施行不久後，隨國民黨政府戰敗來台，台灣旋即進入動員戡亂條例的戒嚴時期，總統不須經過投票便得五度連任；而中華人民共和國，則在 1949 年新憲與文革後的二次修憲確認「民主集中制」的共產政體，中華民國憲法中的女性普選投票權，逐漸成為悖離現狀的虛幻治理藍圖。

【下篇預告：婦女保障名額與公約在台灣】

今天我們談了美國與中華民國建國初期女性爭取投票權的歷史，下周（8 / 25）我們將來瞭解台灣憲政民主化後的女性參政現況，以及兩公約和 CEDAW* 國內法化後對台灣女性參政的影響。

女性爭取 1 / 3 的國會保障名額，早在 1936 年便開始出現該訴求的聲音，然而直到 60 年後的台灣修憲卻仍爭論不休；究竟保障名額經歷了什麼樣的辯論？人權公約又如何對台灣的女性參政造成影響？請鎖定人約萌粉專！

*註：消除對婦女一切形式歧視公約（The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women，縮寫為CEDAW）