#世界兒童日 #WorldChildrensDay #身心障礙兒童 #融合教育X合理調整

【障礙兒童的教育——融合教育不可或缺的合理調整】

 

今年 10 月，教育部於北、中、南、東各辦理一場公聽會，為擬定 #特殊教育法（下稱特教法） 全文修正草案蒐集意見，起因於我國特教法已超過 10 年未經全文修訂，早已不符合 #身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，下稱 CRPD)、#兒童權利公約（The Convention on the Rights of the Child，下稱 CRC)、十二年國民基本教育、以及現行實務需求。

 

從教育部公布的特教法全文修正草案可以發現，這次的修法草案為了讓特教法更符合  CRPD 與 CRC，新增學生表意權、合理調整、融合教育師資培訓、提供復健服務等條文。其中，合理調整被規範在修正條文第 10 條與第 23 條第 2 項，但仔細看條文會發現，除了增加「合理調整」四個字以外，條文並未提及「不提供合理調整即為歧視」、義務承擔人、合比例原則之定義與概念等，恐怕將導致修法的美意淪為空談。

 

📍什麼是融合教育？

 

CRPD 第 24 條規定，為了讓障礙者能夠不受歧視、機會均等地享有「教育權」，各國政府應致力推動融合教育制度。根據 CRPD 第四號一般性意見，融合教育是透過調整教學內容、方法、理念與排除環境中的障礙，讓同樣年齡階段、不分障礙的所有學生都能擁有公平與參與式的學習經歷。

 

為實現融合教育，CRC 第 23 條第 3 款同樣強調「必須提供障礙兒童協助，以確保他們能有效地接受教育」，而所謂的「協助」是指能有助於障礙兒童盡可能地達到充分融入社會和實現個人發展；CRPD 第 24 條第 2 項更是直接指出「締約國應提供合理調整」。由此可見，合理調整是融合教育不可或缺的一環。

 

📍合理調整的內涵？

 

聯合國 CRPD 委員會（下稱委員會）透過第四號一般性意見，強調國家必須體認到「提供合理調整」不僅作為一項義務，同時應為優先處理的核心事項。此外，整個教育階段都必須提供合理調整，且不得對障礙兒童收取額外費用，如於教學評量和考試過程、教育環境提供合理調整等；並再次重申，合理調整與無障礙並不相同，即使在已經符合無障礙的學校，只要障礙兒童有需求，學校皆應提供合理調整。（👉 延伸閱讀：合理調整不等於無障礙或積極平權措施）

 

至於合理調整應該要提供到何種程度？委員會認為應視整個教育系統可得資源而定，而非侷限於所涉教育機構內的可用資源，並說明教育體系內的資源也應能夠移轉。也就是說，即使是在特殊教育資源缺乏的學校，也不能夠以「欠缺特教資源」為由，拒絕提供合理調整，而必須考量整體的教育資源。此外，教育體系也必須善用現有資源，同時開發新的資源。（👉 延伸閱讀：什麼是合理調整？）

 

📍締約國的具體義務？

 

委員會認為締約國應承認合理調整作為支持融合教育是必要的，並重申「未提供合理調整即為基於身心障礙之歧視」，且締約國應懲罰未提供者。在提供合理調整或無障礙環境時，不論是公私立的教育機構，還是公司，皆不應向有需求的障礙兒童收取額外費用。此外，締約國除應確保承諾投入充足的財源和人力，並制定計畫實施融合教育，在編列預算時，更應將合理調整列為其中一項優先編列項目。同時，締約國亦應蒐集各教育機構內，提供合理調整的情況，以便有效採取措施並排除阻礙。

 

📍特教法的下一步？

 

CRPD 已於 2014 年透過《身心障礙者權利公約施行法》獲得台灣國內法效力，2017 年 CRPD 初次國家報告結論性意見第 23 段，國際審查委員會更建議台灣政府應將合理調整原則納入各項國家法規，並確保法律規定拒絕合理調整即構成歧視。然而除《監獄行刑法》與《羈押法》於 2020 年將合理調整入法外，在絕大多數的領域中，合理調整仍缺乏法律依據。

 

雖教育部本次公布的全文修正草案已寫入「合理調整」，但仍欠缺「拒絕提供合理調整即為歧視」之規定，顯見政府未能夠真正理解「合理調整」之含義。因此，人約盟建議：

1.應依照 CRPD 第四號一般性意見重新檢視整部特教法，修法草案除應納入「合理調整」精神外，更應納入委員會建議之具體行動，如明定「拒絕提供合理調整即為歧視」、拒絕提供者之懲處機制、禁止向有合理調整需求者收取額外費用等。

2.政府應先積極且正確理解「合理調整」真諦，並針對障礙學生（不限於障礙兒童）與其家長或其他照顧者、教育體系相關的人員（不論是否為特教體系）進行合理調整之培訓，以期在相關法律之修訂與執行上，確保障礙者權利之落實。

3.不論修法何時通過，政府應將合理調整作為教育資源預算的優先編列項目，並蒐集目前推動融合教育相關之資訊，以便有效採取措施與排除阻礙。

 

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