時間：2021.10.06（三）早上8:30

地點：立法院研究大樓 101 會議室

主辦單位：民間司法改革基金會

出席團體（依筆劃）：人權公約施行監督聯盟、台北律師公會、台灣人權促進會、台灣廢除死刑推動聯盟、監所關注小組

發言人：黃嵩立｜人權公約施行監督聯盟召集人

此次刑法87條、刑事訴訟法、以及保安處分執行法，都與刑法第19條規定相關。也就是針對「行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識其行為違法或欠缺依其辨識而行為之能力者」，或此能力「顯著降低」，而被認為無法為自己的行為負責的人，啟動了這次的修法。

人約盟認為，精神障礙者和其他人一樣，都應該為自己的行為負責。同時，身心障礙者也和所有人一樣，應該被司法制度公平對待。

我們進一步認為有幾點值得深入討論，並且政府應該整體檢討刑法和社區精神衛生的問題，而不是倉促修法，產出違反公民與政治權利公約和身心障礙者權利公約的條文，甚至違反法治原則。

1. 精神障礙者也應該為自己的行為負責，但是我們的第一個質疑是，把人關得越久，就是越負責嗎？監護處分的目標，究竟是在懲罰、在治療、隔離以維護社區安全，或者協助病人復歸社會，目前的目標和相對應的作法是混亂不清的。例如，在前幾個月的治療期就已經有違反自主權的疑慮，在急性期之後繼續執行監護處分，其目的和合理性為何？監護的環境和待遇應該為何？強制治療在其中是何種角色？這些疑點應該更細緻的進行討論。
2. 我們對保安處分執行法46條行政院版草案中，政府所說的「多元處遇」的完備程度提出質疑，因為我國為精神障礙者在社區中的治療和支持，長期處於資源匱乏的情況。連一般精神病人在社區裡都得不到照顧，我們不知道對於觸法的障礙者，社區又有什麼資源和人力來處理？照目前既有的制度，社區全部落空，只會讓精神障礙者長期被監禁在精神機構中而已。同時，按照目前的情況，很多精神機構保障人權的制度的嚴密程度，甚至比不上監獄。從預防醫學和預防犯罪的角度，這些都是政府應該優先處理的問題。
3. 我們對司法院版《刑事訴訟法》第 301 條之 1 修正草案可於判決確定前執行保安處分的作法提出質疑，這個作法違反無罪推定原則。我們認為，縱使有必要增訂「緊急監護」，也必須仔細審視該強制處分與羈押之間的關係，並且對於觸法精神疾病患者提供相關鑑定資源及配套措施。否則很可能違反公民與政治權利公約第14條：獲得公平審判的權利。尤其是
   1. 人人在法院或法庭之前，悉屬平等。
   2. 受刑事控告之人，未經依法確定有罪以前，應假定其無罪。
   3. 立即受審，不得無故稽延。
      此次修法對公平審判的原則幾乎是逐項違反，對於自詡尊重人權的政府，恐怕難以自圓其說。
4. 國家在審訊精神障礙者的過程中，是否依照CRPD，提供足夠的協助和警方、檢方、法官們足夠的訓練，讓障礙者接受公平審判？我們提醒政府，盡快參考聯合國和其他國家的作法，設計精神障礙者受審的合理程序和協助，以提供公平審判的環境。尤其是國民法官法即將上路，國民法官在刑罰的拿捏上不免受到社會氛圍的影響，我們若不注重程序的保障，恐怕將使障礙者面臨極嚴重的後果。

此次修法的進行，就是在考驗，台灣的刑法如何對待精神障礙者？怎麼做才叫做公平？怎麼做才有效？要從哪裡著手？這些問題牽涉甚廣，需要司法院、法務部、司法精神醫學界、人權工作者深入討論。在取得相當明確且符合人權的見解之前，我們建議慢下腳步，謹慎為之。否則下錯診斷吃錯藥，不僅違反公約、違反人權精神、耗費社會成本，也無助於維護社會治安。