#公平雇用 #勞工權利 #國際指引

今天是一年一度勞工最愛的勞動節，你也在放假嗎？但你知道在台灣有許多人的工作待遇仍與國際人權標準天差地遠嗎？

來台移工的工作條件與處遇經常被提出來討論，他們最容易面臨的問題就是為了出國打拼在本國支付大筆仲介費、債台高築，而來台後微薄薪水還被雇主或仲介扣除所謂仲介費、膳食費等等。趁著勞動節，人約盟從招聘費出發，透過國際勞工組織於 2014 年和 2018 年通過的「公平雇用之一般性原則和操作指引」(General principles and operational guidelines for fair recruitment，下稱《原則和指引》)、及「招聘費與相關支出之定義」(Definition of recruitment fees and related costs) 為大家剖析，國際公認的「公平雇用」，究竟是什麼樣貌。

首先，緊扣在台移工處境，讓我們先釐清「招聘費」是什麼：根據國際勞工組織的定義，「招聘費」包含招募、引介、和安置所需開銷，如招募廣告、就業媒合、仲介、面試安排、文件繳交、身份確認、交通費等等，此費用可能是一次性的、也可能是重複性的。

「相關支出」指的則是在國內或跨國進行招募和安置過程中的必要開銷，這些費用可能包含醫療費（如健康檢查、疫苗）、保險費、技術或能力測驗費（如語言或特殊能力）、培訓費、設備費（如讓勞工得以有效且安全完工作所需之工具、制服、安全裝備等）、交通和住宿費（如為了參加培訓、面試、諮詢、搬家、返鄉、遣返等所產生之交通和住宿費）、行政費（如為取得工作合約、身分證件、護照、簽證、背景調查、銀行服務、居留證等所需手續費及律師費）。而「相關支出」之具體細節，各國主管機關有權在符合國際勞動標準、國內法、且和最具代表性之勞資雙方協調的狀況下，進行微調。

那招聘費和相關支出究竟由誰負擔？

《原則和指引》中第 7 條原則明確指出，任何招聘費或相關支出都不應向勞工或應徵者收取，《招聘費與相關支出之定義》更進一步闡釋：無論是雇主、仲介、或提供相關服務之第三方都不得向勞工收取此費用，包含透過直接或間接的方式，如從扣除工資或調降員工福利。

《原則和指引》怎麼來的？

2014 年，世界各地越來越多報導顯示，勞工人權侵害狀況越發嚴重，其中包含：對於工作性質和條件的欺騙、非法扣留護照、非法扣除工資、與償還招募費用相關的債務、希望離開原雇主的勞工被威脅、會擔憂若離開原雇主會被驅逐出境等等。多種侵害加一起，可能構成人口販運和強迫勞動。而儘管國際上存在與雇用相關的勞動標準，內國法和其執行往往不足以保護勞工權利，尤其是移工。有鑑於此，國際勞工組織 (International Labour Organisation) 於 2014 年發起了全球「公平雇用計畫」（Fair Recruitment Initiative，簡稱 FRI）。「公平雇用計畫」最核心的文件，即為《原則和指引》。

除上述第 7 條外，《原則和指引》中共有 13 條一般性原則，其內容除涵蓋招聘費用之規範外，更清楚分析勞動市場的所有利益關係人之責任與義務，包含尊重、保護及實現國際認可之人權，尤其是集會結社自由、集體談判，以及避免和消除強迫勞動、童工、和就業相關之歧視（第 1 條）。同時，《原則和指引》也強調，在招募勞工時，應是為了回應勞動市場需求，而非為了取代或削弱現有勞動力、或降低勞動標準、薪水、勞動條件、及「尊嚴勞動」(decent work)。

事實上，《原則和指引》不具法律約束力，其目的為大眾深入瞭解介紹國際勞工組織及其他組織、各國立法機構和公民社會在提倡和確保公平雇用所做的努力。其內容為各式國際勞動標準和國際勞工組織通過之相關指引的精華，同時也納入各國的良好做法。

國際勞工組織希望透過公平雇用計畫，確保各國國內以及國際上之雇用做法都遵守國際勞動標準，保護所有勞工之權利，包含基本人權和工作權，並避免人口販運和強迫勞動。

看到這裡，讓我們一起反思台灣。立法院在上週三讀通過《勞工職業災害保險及保護法》，且適用對象包含所有勞工、家事移工，此乃人約盟所樂見，但回到最最根本的，我們必須持續檢討，台灣法律以及雇主、仲介的實際作為，是否符合國際公平雇用原則了？

延伸閱讀：
《經濟社會文化權利國際公約》第 7 號一般性意見
《經濟社會文化權利國際公約》第 18 號一般性意見
International Labour Organisation, General principles and operational guidelines for fair recruitment and Definition of recruitment fees and related costs
International Labour Organisation, Fair Recruitment portal