時間：2020 年 11 月 10 日
地點：立法院中興大樓 101 會議室

黃嵩立｜人約盟召集人

【建議立法院設置審議機制，審議法案之人權面向】

1. 我代表人權公約施行監督聯盟。本聯盟於2009年成立，包括人權團體、司改團體、勞工團體、原住民團體、身心障礙團體、性別團體等，我們一起努力推動兩公約施行法、各公約的國家報告審查工作、以及國家人權委員會的設置。我相信除了本聯盟團體之外，還有許多人和我們一樣，共同期望政府落實台灣的人權保障工作。
2. 台灣已經邁入法治社會，在行政機關依法行政，而司法機關依法審判的情況下，法律品質是人權的核心條件。讓法律符合人權標準，可以預防人權侵害事件之發生、讓人權受侵害者獲得救濟、消除各種歧視、並且能整體提升台灣的人權狀況。
3. 《公民與政治權利國際公約》和《經濟社會文化權利國際公約》的第二條都規定：國家應遵照公約規定，採取必要步驟，制定必要之立法或其他措施，以實現本公約所確認之權利。立法院既然已經於2009年通過《兩公約施行法》約束各級政府機關，更有必要從自身做起，確保法律本身符合國際人權標準。
4. 我們建議，立法院應建立機制進行人權審議，主動檢視我國重要的人權議題、行政院送立法院待審議的法案、以及行政院的重大政策，是否符合國際人權標準。
   
5. 我們建議，人權審議可以採取程序：
   • 由人權委員會篩選「有研究必要」之法案或議題，並釐清爭點，該會議得邀請行政機關列席說明。
   • 人權審議僅針對爭點研究，而不討論法案之實質條文；研究人力和行政業務，可以考慮讓法制局於其中扮演更積極的角色
   • 委員會得視需要公開徵詢意見，加強公民團體和學者的參與程度
   • 委員會得邀請國家人權委員會以口頭或書面方式提供意見
   • 人權委員會針對爭點達成結論，並對立法院各常設委員會和行政院提出建議
   • 人權審議僅有規範性、沒有實質約束力，其發揮效用的能力，決定於其研究內容之翔實，以及與各常設委員會之溝通
     
6. 人權委員會
   1. 定位：
      • 立法院之特種委員會
      • 跨黨派
      • 僅對各法案之人權面向進行審議
      • 其審查結果不具約束力，但各常設委員會基於人權考量，應盡其注意義務
   2. 委員組成：建議參考英國與澳洲，由10位左右委員組成
      
7. 英國、澳洲、德國之國會均有人權委員會之設置，可採取詢查（針對較抽象之議題廣泛徵詢意見）、或法律研究分析（針對某一特定法案）等方式進行工作。
8. 立法院成立人權委員會、並督促行政院成立人權處，再加上國家人權委員會發揮功能，台灣的人權拼圖才會完整。