#2021兩公約審查前哨戰　

【兩公約第三次國家報告初稿｜第一場次審查會議速記】

📌前情提要：法務部作為推動兩公約的主管機關，日前已將各部會撰寫之 #兩公約第三次國家報告 初稿統整完成，同時也規劃舉行一系列的審查會議，希望透過徵詢學者專家與民間團體的意見，協助政府完善國家報告的內容。以下為本聯盟參與第一場次會議（2019/7/23）時的發言重點紀錄與感想。

📌本次會議討論範圍為：

《公民與政治權利國際公約》之第6條至第11條。

本聯盟召集人黃嵩立教授，於7月23日出席「兩公約第三次國家報告第一輪審查會議」第一場次會議，就國家落實「《公民與政治權利國際公約》執行情形」報告提出意見及建議，也希望國家報告必須對人民交代，而非僅寫給國際專家看。此次會議討論之議題點次，涵蓋《公民與政治權利國際公約》（後稱：《公政公約》）之第6條至第11條。主席翁燕菁委員也提醒國家報告撰寫單位，應於報告中納入現行規畫及落實進度，使得報告能具體反映現況而非施政成果。

第6條（生命權）：在監死亡、赦免程序及廢除死刑

台灣廢除死刑推動聯盟（後稱：廢死聯盟）提醒矯正署關注「在監死亡」之情形，也需於報告中具體回應2017年兩公約結論性意見與建議第52點，也應說明為何尚未建立獨立之監督機制，以徹查在受刑人「在監死亡」之情形。台灣人權促進會（後稱：台權會）也建議，在法務部的公開統計資料中，應能區別在監死亡、救護途中、在醫院死亡等類別，並再細分自然/意外死亡。也建議把保外醫治三個月內死亡之統計，納入在監死亡的統計中。

針對受死刑宣告者申請特赦之程序，本聯盟黃嵩立召集人與廢死聯盟認為，在擬定「赦免法請求程序及審議機制」時應參照去年聯合國人權委員會所發布之《公政公約》第36號一般性意見。目前已有約有二十多位死刑犯向總統申請提出特赦，卻遲遲未獲回應。希望法務部能提供研擬中之《赦免法》草案內容，並在報告中說明實際申請赦免之人數與進度。

本聯盟也提醒法務部，需重視「精神障礙者李鴻基之死刑案件」。由於本案反映出死刑執行未能阻卻精神障礙者之問題，又此案為第三次國際審前唯一的死刑執行案件，法務部必須就本案之死刑執行做更詳細的探討與說明。黃嵩立教授與廢死聯盟也質疑，法務部於兩公約第三次國家報告第67點稱「多數民意仍反對廢除死刑（反對廢除死刑者始終約有70％至80％）」和我國中央研究院的研究結果有所差距，也提醒法務部：民意調查的方法以及問題對統計數據有顯著之影響。專家也曾於今年五月份舉辦的台灣歐洲論壇提供問卷方法的建議，認為廢除死刑議題的問卷應更細緻。

第7條（禁止酷刑）：酷刑、不遣返與醫療處遇

對於酷刑的預防，黃嵩立召集人對於報告中有關禁止酷刑之法律提出疑問，認為刑法126條使用「凌虐」一字，是否就代表「有辱人格、殘忍或不人道的待遇或處罰」有待商榷。雖然在場法務部的代表認為凌虐的定義在刑法71條、126即有所定義，且因為是新法尚無法看到成效，需要時間累積實務經驗。但是卻無法回應本聯盟對於「當法律定義模糊，要如何做教育訓練」之疑問。

有關不遣返原則，台權會提醒移民署在此份報告中，並未針對難民法通過的時程做說明，同時也未涵蓋我國已遣返之尋求庇護者的報告。台權會也提醒移民署，縱使已將部分有關遣返的說明寫入結論性意見的回應，國家報告中也應該補充其脈絡，並且除了目前的難民法立法進度之外，再加上個案和政府具體的作為，以及在難民法前現有之尋求庇護的機制。

對於民間團體所關心的高壓噴水車使用規範辦法，台權會也要求警政署必須要公開相關辦法；黃嵩立召集人也認為必須要公布才能了解相關的申訴機制。會議主席更提醒，使用高壓噴水車內部行政規則是否公布，只要跟基本權利行使有直接或間接關係者就應公佈，並非是等到行使公權力造成民眾權利損害時才公布，只要與人民有關就應該使相關規則與辦法透明公開。

在防範和禁止體罰的規範上，本聯盟認為教育部在此點不能僅提及教育基本法中已有禁止體罰，實際上此問題亦牽涉部門細部的規定，如：調查小組與通報機制。另外在初稿第91點中，對身心障礙者造成之虐待也當然與本條相關。更何況亦有個案顯示，精神障礙者在社區或被治療或在機構中受到不人道待遇，因此主管之衛福部應詳加說明。針對醫療處遇，本聯盟重申精神病患之權益，尤其若在監所內未對其提供足夠的醫療照顧，就可能構成酷刑。為了防範因為不得進用醫療資源而可能構成酷刑之行為，本聯盟建議主管機關須針對監所精神衛生的情況做出整理。

第8條（奴隸與強制勞動）：人口販運、強迫勞役

有鑑於今年在新南向產學合作計畫所引發的醜聞，本聯盟黃嵩立教授要求教育部提供更多的說明，防止類似的不法情事再次發生。又強迫勞動問題不僅限於在本國工作之勞工，黃嵩立教授與主席提醒法務部、勞動部、移民署及漁業署需重視境外聘雇漁工之權益保障，也期待相關部會於國家報告中概述目前政策修正的方向與進度，並需特別說明移工能使用之救濟途徑及本國能提供之法律扶助。

第9條（人身自由及逮捕程序）：羈押與收容

針對現行對精神病患者實施強制住院的問題，本聯盟黃嵩立召集人也希望衛服部可以進行調查，了解受強制住院之患者是否有對外求援的管道以及保護措施。實際的案例也顯示，由於聲請停止強制住院需繳交1000元申請費，也有個案當事人因為一時無法繳交費用，而不能聲請停止執行。另外，台權會也建議移民署更新外國人收容之統計數據，並要求公布收容之地點並整合各區域專勤隊之統計，讓資訊更為公開透明。

第10條（被剝奪自由/被告之待遇）

在我國尚未通過《禁止酷刑及其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰公約施行法》之前，本聯盟認為矯正署應該在國家報告中，特別說明：監所如何能受到系統性外部之監督（作法、方式、頻率）以及監察委員之訪視機制。值得注意的是，在我國尚未建立起國家防範機制（National Prevention Mechanism）之前，應於報告中說明現有之機制，並另外補充說明監察院之角色。

📌兩公約第三次國家報告第一輪審查會議（7/23 – 8/12，共10場次）

 第三次兩公約審查專區：https://covenantswatch.org.tw/2021-third-review-on-iccpr-and-icescr/

報名參加審查會議：http://www.humanrights.moj.gov.tw/cp-447-117988-88819-200.html

👉「人權期中考」：為什麼政府要寫兩公約的國家報告？

https://covenantswatch.org.tw/publications/hr-in-a-glimpse/untreatyreview-in-taiwan/

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