
정책 제언
대만 정부가 국가 차원의 인권 보장 체계를 강화하도록 촉구합니다. 파리원칙에 부합하는 국가인권기구 설립, 각 부처의 인권 업무를 조정할 인권 전담 부서의 행정원 내 설치, 입법과 정책 수립 과정에서의 '인권영향평가' 제도 도입 등이 그것입니다.
Covenants Watch(이하 CW)는 대만의 비정부기구(NGO)로, 보편적 인권의 가치를 증진하고 모든 사람이 평등한 존엄과 권리를 누릴 수 있도록 활동합니다. 2009년 4월 대만 입법원은 「시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 및 경제적·사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 시행법」을 통과시켰습니다. 이로써 유엔의 가장 중요한 두 인권조약(이하 '양대 인권규약')이 국내법적 효력을 갖게 되었고, 대만은 인권의 가치를 지키겠다는 결의를 세계에 밝혔습니다.
그러나 오랫동안 국제사회에서 배제되어 온 정치적 현실 때문에 대만 사람들은 빠르게 발전하는 국제인권기준에 익숙하지 않았고, 정부 부처조차 그 구체적인 내용을 잘 알지 못했습니다. 이처럼 거대한 개혁을 어떻게 시작할 수 있을까요? 2009년 12월 10일 세계인권의 날, 민주화 운동의 원로인 황원슝(黃文雄) 선생의 제안으로 40여 개 인권단체와 변호사, 학자, 전문가들이 모여, 양대 인권규약에서 비롯된 인권 의무를 정부가 이행하는지 감시하는 연대의 결성을 선언했습니다. 이후 입법원이 다른 인권조약의 시행법도 잇따라 통과시키면서 활동 범위가 넓어졌고, 지금의 이름인 Covenants Watch로 바꾸었습니다.

2009년 4월 입법원은 「양대 인권규약 시행법」을 통과시켜 가장 중요한 두 국제인권조약에 국내법적 효력을 부여하고, 국제인권체계의 규범과 제도를 스스로 준수하겠다는 결의를 국제사회에 밝혔습니다. 오랫동안 국제사회에서 배제되어 온 대만에게, 추상적이고 멀게만 느껴지던 국제인권기준이 국내 법질서의 일부가 된 것입니다.
그러나 정부 부처를 포함한 대부분의 사람들은 국제인권의 내용에 익숙하지 않았습니다. 이 거대하고 전면적인 제도 개혁을 어떻게 시작할 수 있을까요? 같은 해 황원슝 선생이 40여 개 인권단체와 변호사, 학자들을 모았고, 이들은 12월 10일 세계인권의 날에 양대 인권규약에 따른 인권 의무의 이행을 감시하는 연대의 창립을 선언했습니다.
이후 정부는 2011년 「여성차별철폐협약 시행법」을, 2014년 「아동권리협약 시행법」과 「장애인권리협약 시행법」을 통과시켰습니다. 연대의 활동 범위도 그에 따라 넓어져 지금의 이름인 Covenants Watch로 바꾸었습니다. 2016년에는 정식으로 법인 등록을 마쳤으며, 대만 인권 보장 체계의 실현과 심화를 위해 쉼 없이 활동하고 있습니다.


대만 정부가 국가 차원의 인권 보장 체계를 강화하도록 촉구합니다. 파리원칙에 부합하는 국가인권기구 설립, 각 부처의 인권 업무를 조정할 인권 전담 부서의 행정원 내 설치, 입법과 정책 수립 과정에서의 '인권영향평가' 제도 도입 등이 그것입니다.

4년마다 열리는 인권협약 국제심의에 시민사회가 참여하도록 촉진하고 조정하며, 정부로부터 독립된 인권 보고서와 개혁 제안을 제출합니다. 심의와 심의 사이에는 다양한 주체와 힘을 모아, 국제 전문가들이 제시한 최종 견해 및 권고를 정부가 이행하는지 감시합니다.

독서 모임, 워크숍, 강연 등을 통해 대만 사회의 인권 의제에 대한 인식과 이해를 높입니다. 이러한 교육 활동은 지식을 나누는 장이 될 뿐 아니라, 인권 활동가와 시민들이 국제인권규범을 지역에서 어떻게 적용할지 함께 고민하도록 이끕니다.

법률과 정책에 대한 심층 연구를 수행하고, 국제적으로 유용한 기준과 실무 지침, 교육 자료를 소개하여 전문적이고 신뢰할 수 있는 인권 지식과 개혁 논의의 토대를 제공합니다. 또한 대만 정부의 인권 행정 역량 강화를 돕고, 인권 지표와 인권 통계 같은 감시 도구를 개발합니다.
CW는 유엔 9대 핵심 인권조약의 국내법화를 추진하고, 정부가 대만의 법률과 정책으로 국제인권의 내용을 실현하는지 감시하며, 모든 사람의 평등한 존엄과 권리를 보호하고 증진합니다.
대만은 다른 유엔 회원국처럼 국내 인권 상황을 검토한 '국가보고서'를 제네바의 국제인권 전문가들에게 정기적으로 심의받을 수 없습니다. 시험 답안을 써도 채점해 줄 선생님이 없는 청강생과 같아 개선의 여지가 크지 않았습니다. 그러나 시민사회의 끈질긴 노력으로 대만은 유엔의 현행 협약 심의 제도에 견줄 만하고 어떤 면에서는 그것을 뛰어넘는 보고·심의 체계를 구축했으며, 많은 어려움을 무릅쓰고 경험 많은 국제인권 전문가들을 대만으로 초청해 직접 국제심의를 진행하고 있습니다. 전문가들은 정부 대표단 및 시민단체와 직접 깊이 있는 대화를 나눈 뒤, 정부가 인권을 더 개선하고 실현하기 위한 '최종 견해 및 권고'를 내놓으며, 이는 4년 뒤 다음 정기 심의의 기준이 됩니다. CW는 설립 이래 국제심의 제도가 대만에 뿌리내리도록 적극 추진해 왔습니다. 많은 단체를 연결하고 역량을 강화하며 조율해 양대 인권규약 국제심의(2013년 첫 심의)에 참여해 왔고, 정부 보고서를 시민사회의 시각에서 가장 포괄적으로 검토한 '병행·그림자 보고서'를 제출하며, 이 새로운 체계를 통해 정부의 인권 성과 개선을 촉구하고 있습니다.
정부에 대해서는 현행 제도 안의 인권 보장 체계를 개선하도록 요구합니다. 국가인권위원회와 행정원 인권 전담 부서의 설치를 제안하고, 인권 지표, 인권 통계, 인권영향평가 등의 도구 도입을 촉구합니다.
CW와 회원 단체들은 시민의 인권 의식을 높이는 데에도 힘쓰고 있습니다. 기자회견, 행진, 항의 활동 등을 통해 구체적인 사안에서 정부의 인권 성과를 감시하고, 워크숍과 세미나를 열어 인권 의제를 깊이 논의합니다. 또한 매월 첫째·셋째 수요일 저녁, 시민에게 열린 정기 강좌 '인권 수요일'을 열어 인권을 위해 함께 모입니다.
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