時間：2022 年 11 月 28日 (一)

地點：公務人力發展學院福華國際文教會館 1 樓前瞻廳 (臺北市大安區新生南路三段 30 號)

發言：黃嵩立｜人權公約施行監督聯盟召集人

以下謹代表28個共同提交人約盟平行報告的公民團體中，其中6者（台灣國際醫學聯盟、西藏台灣人權連線、台灣廢除死刑推動聯盟、台北市行無礙資源推廣協會、社團法人臺灣教育協會）發言：

1. 歧視相關法規
   1. 現行法規中，與性 (sex)、性別 (gender) 歧視相關的包含 《性別平等教育法》、《性別工作平等法》 及 《性騷擾防治法》。上述法規並未涵蓋如租屋、商業服務等日常生活所涉之活動領域，也無法處理以性別為由針對群體之仇恨言論。從受到騷擾受害者的申訴率可見，法律管轄範疇的切割可能使取得救濟更加複雜、困難。
   2. 部分形式的歧視（如羞辱或騷擾）可能為受害者帶來精神上的痛苦程度已構成有辱人格待遇 (degrading treatment) 。雖然政府消除歧視的義務本身即為至關重要，其防免酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇之義務更是不可克減 (non-derogable) 的。政府必須立即採取行動防免上述情形的發生。
   3. 我們強烈呼籲政府，應在整全的反歧視法立法通過前，將歧視、性騷擾相關的申訴、和解及訴訟程序明確化，以提升救濟之效率。

 

2. 國家人權委員會

1. 1. 國家人權委員會尚未公告其策略計畫，也未就調查進行、監督或國家詢查制定工作方法。針對CEDAW施行情形以及本次審查結論性意見後續的追蹤，國家人權委員會將採何種方式監督，我們無從得知。且，國家人權委員會與監察院之間的區隔至今仍不明。
   2. 以此次國家人權委員會提交予審查委員會的獨立意見為例，內容引用許多監察院調查結果，卻未見任何來自國家人權委員會自身的資料。另外，國家人權委員會雖提出25項建議，但後續是否將用以說服立法或行政部門作出改變，我們也無從確認。
   3. 監察院國家人權委員會組織法第2條第1款規定，國家人權委員會職權之一為「對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並依法處理及救濟」。國家人權委員會應聚焦於可能構成酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇之歧視形式的防範。
   4. 我們建議國家人權委員會應諮詢國際專家及本地公民團體，以制定策略優先順序及工作方法。

 

3. 女性障礙者
   1. 女性障礙者的勞動參與率 (14%) 較男性障礙者 (25%) 及非障礙女性 (51%) 低。
      1. 這可能反映了對女性障礙者教育方面提供支持的缺乏，以及專為女性設計職業訓練計畫的不足。
      2. 女性障礙者可能受到基於性 (sex) 及障礙的歧視及騷擾威脅。欲提出申訴或透過司法尋求救濟，也將面臨特別的困難。
      3. 政府應針對女性障礙者設計彈性且能符合其個人需求的積極措施，並透過工作場所政策要求雇主提供合理調整及支持。

      b. 女性障礙者時常於醫療場所面臨阻礙 (barrier)

1. 1. 1. 女性障礙者住院時通常須仰賴家人提供照護。在新冠疫情期間，由於家屬無法陪同入院，她們受到很大的挑戰。且，疫情加劇了原有醫療院所設施缺乏無障礙及護理人員短缺的問題，進而減損照護品質及患者的個人隱私。
      2. 隔離期間部分女性障礙者於住院期間被要求支付高價 (高達每天一萬元)來聘用個人照護員。
      3. 衛福部應就實體環境及醫療器材制定無障礙標準，並針對女性障礙者於住院及門診的照護發布指引。

 

4. 教育及研究
   1. CEDAW要求政府採取一切適當措施消除針對女性的歧視
   2. 這項任務涉及研究的進行。我們必須研究與歧視相關的社會及文化因素，以及不斷在變動的基於性及性別的壓迫樣貌。
   3. 我們聽說台灣為數不多的性別研究所之一，世新大學性別研究所，將因預算原因被校方關閉。
   4. 我們建議委員會向教育部就其支持性別研究的政策提問。